《有色金属产业调整和振兴规划》正式发布

 《有色金属产业调整和振兴规划》正式发布

鼓励企业投资矿山勘探与开发，加大境外开发力度

        本报讯5月11日,国务院正式发布《有色金属产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》),鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发,并加大境外资源开发力度,支持具备条件的企业到境外独资或合资办矿。全文分为有色金属产业现状及面临的形势,指导思想、基本原则和目标,产业调整和振兴的主要任务,政策措施和规划实施五大部分。指导思想是:全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体要求,采取综合措施,稳定和扩大国内市场;以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点,推动有色金属产业结构调整和优化升级;充分利用境内外两种资源,着力抓好再生利用,大力发展循环经济,提高资源保障能力,促进有色金属产业可持续发展。作为全球最大的有色金属生产、消费国,我国希望借助实施该《规划》,提高资源保障能力、产业集中度。
        《规划》称,我国将加大境外资源开发力度,支持具备条件的企业到境外独资或合资办矿;简化境外项目审批程序,完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施;加强境外资产的经营管理,切实防范和化解风险;严格境外资源开发企业准入条件,对在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。
        《规划》还称,要加大国内短缺的有色金属资源地质勘探力度,增加资源储量及矿产地储备。鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发,提高资源自给率。此外,还鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组,实现规模化、集团化,提高产业竞争力;支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组;支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组;鼓励再生金属企业间重组。
《规划》指出,大型矿区要列入国家矿产资源开发规划,优先配置给重点骨干企业,确保矿产资源的合理、集约、高效利用。与此同时,研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案,建立、完善国家收储机制。
        《规划》强调,要严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区的有色金属产能;在能源丰富的中西部,特别是具有水电优势的地区,推进铝电联营方式;在资源、能源和环境容量好的地区经核准建设的铝工业基地,要延伸产业链,发展高水平深加工等。
对此,业内人士指出,有色金属产品是国内短缺产品,中国铜原料对外依存度高达73%,中国的大量需求给了国外矿业巨头获得暴利的机会,所以对有色矿产资源的掌控成了我国有色金属发展的当务之急。目前,中国海外有色资源控制数量明显上升。据专家介绍,2006年到2008年之间,我国骨干铜企业在国外至少取得了6个大型铜矿产资源项目,这些项目的资源量合计为3519万吨,大于我国铜资源基础储量的总和。这些项目如果成功开发,产品运回国内,将大大缓解国内铜矿供应压力。
        国土资源部信息中心资源分析室研究员张苺表示,从2008年三季度起,国际市场金属价格大幅下跌。今年下半年至明年仍然是有色矿产勘查和矿权投资的最佳时段。投资区域选择方面,主要选择周边国家和发展中国家。
        业内人士指出,如《规划》实施顺利,到2011年,中国铜、铝、镍原料保障能力将分别提高到四成、五成六、三成八;形成3到5个具有较强实力的综合性企业集团,国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量,占全国总产量的比重将分别提高到九成、七成、六成、六成。
        对于《规划》的出台,专家认为,前期市场预期或有传闻的产业调整和振兴规划的大部分内容在《规划》里均有体现,并且部分可能已被市场所消化。另外“完善出口税收政策”、“抓紧建立国家收储机制”、“推进直购电试点”、“加大技术进步及技术改造投入”、“支持企业‘走出去’”等主要政策措施已经在实施或即将实施。
《规划》与前期市场预期稍有不同的是,“坚持应对危机与产业振兴相结合”成为了基本原则之一,而“保先进生产力、保重点企业、保主要品种、促进产业平稳运行”的内容可以看出政策将给予产业规模较大,与国民经济密切相关的铝、铜、铅、锌子行业更多的支持。
        另外,《规划》内容中的规划目标中加入了“2009年,采取综合措施稳定市场需求和生产运行,企业生产经营状况好转,主要财务指标明显改善”的内容,使人们对有色行业整体盈利能力在2009年的改善坚定了信心。

(中国有色金属报)